“Desaparición Forzada”

*Víctor Hugo Serrano Morales

“Desaparición Forzada” 

Después de una larga espera sumada a la falta de una legislación idónea que garantizara a las víctimas y a sus familiares la mínima protección en materia de desaparición forzada, esto aunado a que el estado mexicano no contara con mecanismos claros para la investigación de un caso en concreto en este sentido; Parto de estos antecedentes primigenios que a juicio personal propiciaron un escenario donde los actores principales (autoridades de los tres niveles de gobierno) y supuestos encargados de la investigación en materia del tipo penal de desaparición forzada, es decir su trabajo era como hasta hoy día ineficiente en los tres niveles  de gobierno, dicho en palabras llanas la investigación y búsqueda de víctima(s) de este doloroso acto criminal es paupérrimo; Por tanto es la sentencia de la Corte IDH con relación al caso concreto de “Rosendo Radilla Pacheco” donde la Corte determina se modificara el tipo penal interno en el Estado mexicano para armonizarlo con los estándares internacionales que existen al respecto en particular con la “Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada” en este sentido dando cumplimiento a este punto de la sentencia antes versada, se publica en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo (DOF: 17/11/2017)1:

“DECRETO por el que se expide la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, y se reforman y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley General de Salud”.

De lo anterior surgen unas cuestiones de fondo para poder hablar en metería de desaparición forzada, por lo cual pienso de primera mano saber ¿Qué es una desaparición forzada?, ¿Qué derechos humanos se violan con este acto ilícito? ,¿Qué autoridades y o sujetos son responsables de este acto de tipo penal?, ¿Cuáles son las actividades que generan la violación?  

Acto seguido tratare de dar la mejor repuesta a las interrogantes propuestas no solo de manera pragmática, lo ideal es hacer de este tema un antecedente de estudio con resultados cualitativos y cuantitativos en el campo de su aplicación de la Ley General de la materia ahora en estudio.

¿Qué es una desaparición forzada? Esta cuestión pareciera de fácil respuesta pero sin serlo para algunas personas; Todo depende de las circunstancias de quien este interesadas en saber de desaparición forzada; Será casi seguro que podría responder esta premisa un estudioso de derecho por su campo de expertis, o un operador jurídico, o tal vez un miembro de la academia, un Magistrado, un Juez; Pero son las víctimas de este acto criminal las menos expertas en saber que es una desaparición forzada.

Por tanto expongo los conceptos que se encuentran en la norma aplicable al caso en concreto, y en la Convención Interamericana:

El en el Capítulo III Bis del Código Penal Federal2 el cual ya ha sido derogado con una temporalidad a partir del DIA 17 de noviembre de 2107 al 16 de enero de 2018 entrando en vigor la ley general de la materia en estudio, de sus numerales tenemos una luz con referencia al tipo penal de desaparición forzada:

(…)

Capítulo III Bis

Desaparición Forzada de Personas

(Capítulo derogado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de noviembre de 2017. N. de E. IIJ: Entrando en vigor a partir del 16 de enero de 2018)

“Artículo 215 –A. Comete el delito de desaparición forzada de personas, el servidor público que, independientemente de que haya participado en la detención legal o ilegal de una o varias personas, propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma de detención.”

(Derogado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de noviembre de 2017. N. de E. IIJ: Entrando en vigor a partir del 16 de enero de 2018)

“Artículo 215 –B. A quien cometa el delito de desaparición forzada de personas se le impondrá una pena de cinco a cuarenta años de prisión.

Si la víctima fuere liberada espontáneamente dentro de los tres días siguientes a su detención la pena será de ocho meses a cuatro años de prisión, sin perjuicio de aplicar la que corresponda a actos ejecutados u omitidos que constituyan por sí mismos delitos.

Si la liberación ocurriera dentro de los diez días siguientes a su detención, la pena aplicable será de dos a ocho años de prisión, sin perjuicio de aplicar la que corresponda a actos ejecutados u omitidos que constituyan por sí mismo delitos.

Estas penas podrán ser disminuidas hasta una tercera parte en beneficio de aquel que hubiere participado en la comisión del delito, cuando suministre información que permita esclarecer los hechos, y hasta en una mitad, cuando contribuya a lograr la aparición con vida de la víctima”.

(Derogado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de noviembre de 2017. N. de E. IIJ: Entrando en vigor a partir del 16 de enero de 2018)

“Artículo 215 –C. Al servidor Público que haya sido condenado por el delito de desaparición forzada de personas, además se le destituirá del cargo y se le inhabilitará de uno a veinte años para desempeñar cualquier cargo, comisión o empleo públicos”.

(Derogado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de noviembre de 2017. N. de E. IIJ: Entrando en vigor a partir del 16 de enero de 2018)

“Artículo 215 –D. La oposición o negativa a la autoridad competente para tener libre e inmediato acceso al lugar donde haya motivos para creer que se pueda encontrar a una persona desaparecida, por parte del servidor público responsable del mismo, será sancionada con la destitución de su cargo, comisión o empleo, sin perjuicio de la aplicación de las penas de los demás delitos en que pudiera incurrir con motivo de su conducta”.

(Derogado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de noviembre de 2017. N. de E. IIJ: Entrando en vigor a partir del 16 de enero de 2018)

(…)

Del estudio de los numerales de ley sustantiva de la materia es importante hacer un comparativo con el contenido de la “Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada”3  ratificada por México el mes de mayo del año dos mil dos.

(…)

ARTÍCULO II

“Para los efectos de la presente Convención, se considera desaparición forzada la privación de la libertad a una o más personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que actúen con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de información o de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantías procesales pertinentes”.

(…)

De la sentencia de la Corte IDH del caso “Rosendo Radilla”4 la Corte determinó en su sentencia que se modificara el tipo penal interno es decir norma sustantiva

antes versada en materia de (desaparición forzada) en el Estado Mexicano para armonizarlo con los estándares internacionales que hay al respecto en particular con la “Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada”

Expuesto este escenario finalmente el día 17 de noviembre de 2017 se publica en el Diario Oficial de la Federación la nueva Ley General5:

“LEY GENERAL EN MATERIA DE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS, DESAPARICIÓN COMETIDA POR PARTICULARES Y DEL SISTEMA NACIONAL DE BÚSQUEDA DE PERSONAS”

(…)

Artículo 2. La presente Ley tiene por objeto:

  1. Establecer la distribución de competencias y la forma de coordinación entre las autoridades de los distintos órdenes de gobierno, para buscar a las Personas Desaparecidas y No Localizadas, y esclarecer los hechos; así como para prevenir, investigar, sancionar y erradicar los delitos en materia de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares, así como los delitos vinculados que establece esta Ley;
  2. Establecer los tipos penales en materia de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares, así como otros delitos vinculados y sus sanciones;

III. Crear el Sistema Nacional de Búsqueda de Personas;

  1. Crear la Comisión Nacional de Búsqueda y ordenar la creación de Comisiones Locales de Búsqueda en las Entidades Federativas;
  2. Garantizar la protección integral de los derechos de las Personas Desaparecidas hasta que se conozca su suerte o paradero; así como la atención, la asistencia, la protección y, en su caso, la reparación integral y las garantías de no repetición, en términos de esta Ley y la legislación aplicable;
  3. Crear el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas, y

VII. Establecer la forma de participación de los Familiares en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las acciones de búsqueda e identificación de Personas Desaparecidas y No Localizadas; así como garantizar la coadyuvancia en las etapas de la investigación, de manera que puedan verter sus opiniones, recibir información, aportar indicios o evidencias.

(…)

De la ley en estudio podemos extraer lo que puede ser el concepto de desaparición forzada  en el capítulo tercero numerales 27 y 28:

            (…)

CAPÍTULO TERCERO

DE LA DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS

“Artículo 27. Comete el delito de desaparición forzada de personas, el servidor público o el particular que, con la autorización, el apoyo o la aquiescencia de un servidor público, prive de la libertad en cualquier forma a una persona, seguida de la abstención o negativa a reconocer dicha privación de la libertad o a proporcionar la información sobre la misma o su suerte, destino o paradero.

Artículo 28. Al servidor público, o el particular que con la autorización, el apoyo o la aquiescencia de un servidor público, oculte o se niegue a proporcionar información sobre la privación de la libertad de una persona o sobre el paradero de una persona detenida, u oculte a una persona detenida en cualquier forma se le impondrá la pena prevista en el artículo 30”.

(…) 

Después de analizar el contenido de las normas locales e internacionales en materia de desaparición forzada es importante saber ¿Qué Derechos humanos se violan con este acto ilícito?:

Propongo enumerar solo algunos de los Derechos Humanos violados al actualizarse la conducta típica en desaparición forzada sin pretender sean estos los únicos o los más argumentados en la defensa de algún caso en concreto:

  1. Derecho a la vida
  2. Derecho a la salud
  3. Derecho a comida, agua, como mínimo vital
  4. Derecho a la seguridad jurídica
  5. Derecho audiencia ante autoridad judicial competente
  6. Derecho a ser oído en audiencia pública
  7. Derecho a ser defendido por Abogado o Licenciado en Derecho
  8. Derecho a que se haga saber el motivo de una detención
  9. Derecho a que se haga saber a la familia sobre el paradero de la persona
  10. Derecho a una llamada telefónica
  11. Derecho al respeto de garantía de Derechos Humanos
  12. Derecho de no discriminación
  13. Derecho de no repetición

Etc…

Enseguida hago saber ¿Qué autoridades y o sujetos son responsables de este acto ilícito?

Para este tipo penal son responsables los servidores públicos o los particulares que actualizan su conducta en el supuesto de los artículo, 27, 28, 29, y 34 de la Ley General de la materia, citados renglones abajo:

Comete el delito de desaparición forzada de personas, el servidor público o el particular que, con la autorización, el apoyo o la aquiescencia de un servidor público, prive de la libertad en cualquier forma a una persona, seguida de la abstención o negativa a reconocer dicha privación de la libertad o a proporcionar la información sobre la misma o su suerte, destino o paradero Los superiores jerárquicos serán considerados autores del delito de desaparición forzada de personas en los términos de lo previsto en la legislación penal aplicable”

“Al servidor público, o el particular que con la autorización, el apoyo o la aquiescencia de un servidor público, oculte o se niegue a proporcionar información sobre la privación de la libertad de una persona o sobre el paradero de una persona detenida, u oculte a una persona detenida en cualquier forma se le impondrá la pena prevista en el artículo 30”

“Los superiores jerárquicos serán considerados autores del delito de desaparición forzada de personas en los términos de lo previsto en la legislación penal aplicable”

“Incurre en el delito de desaparición cometida por particulares quien prive de la libertad a una persona con la finalidad de ocultar a la víctima o su suerte o paradero. A quien cometa este delito se le impondrá pena de veinticinco a cincuenta años de prisión y de cuatro mil a ocho mil días multa”

Después de saber quiénes son los actores del tipo penal, es menester saber ¿Cuáles son las actividades que generan las violaciones de DH?

Al respecto sabemos que las actividades desempeñadas por las autoridades de los tres niveles de gobierno mediante los llamados operativos policíacos y o de seguridad pública, resalto la llamada guerra contra el crimen organizado, se puede  saber que son los servidores públicos de seguridad pública y fuerzas armadas del ámbito (federal, Local y Estatal) los actores principales en desaparición forzada de personas, como se puede ejemplificar el caso de “ROSENDO RADILLA”6 VARIOS 912/2010.”Caso Rosendo Radilla Pacheco”

En este sentido resalto en particular el numeral sesenta y ocho de la materia por ser uno de los cuales señala los estratos de gobierno; propiamente se refiere a las procuradurías es decir (fiscalías especializadas) que versa en el siguiente sentido Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, están obligadas a colaborar de forma eficaz con las Fiscalías Especializadas para el cumplimiento de la Ley:

(…)

CAPÍTULO QUINTO

DE LAS FISCALÍAS ESPECIALIZADAS

Artículo 68. La Procuraduría y las Procuradurías Locales deben contar con Fiscalías Especializadas para la investigación y persecución de los delitos de desaparición forzada de personas y desaparición cometida por particulares, las que deberán coordinarse y dar impulso permanente a la búsqueda de Personas Desaparecidas.

Las Fiscalías Especializadas a que se refiere el primer párrafo de este artículo deben contar con los recursos humanos, financieros, materiales y técnicos especializados y multidisciplinarios y una unidad de análisis de contexto que se requieran para su efectiva operación, entre los que deberá contar con personal sustantivo ministerial, policial, pericial y de apoyo psicosocial.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, están obligadas a colaborar de forma eficaz con las Fiscalías Especializadas para el cumplimiento de la Ley.

(…)

CONCLUSIÓN.

Del tema antes estudiado extraigo un concepto de desaparición forzada quedando de la siguiente forma (desaparición forzada; Es la privación de la libertad de una o más personas con la finalidad de ocultar a la víctima o victimas a su suerte o paradero).

Así mismo dejar claro que las autoridades responsables de este acto criminal son los servidores públicos y o personas que actúen bajo la protección de los primeros, y que al materializarse este tipo penal se violentan de hecho Derechos Humanos de las victimas.

Destaco que este acto típico es un delito imprescriptible es decir no caduca con el paso del tiempo, y su investigación es una obligación de los tres niveles de gobierno mediante las fiscalías especializadas en la materia.

DOF: 17/11/2017

CODIGO PENAL FEDERQL. IIJ UNAM

CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS

LA SENTENCIA “ROSENDO RADILLA” UNA PUESTA EN CUATRO ACTOS. POR DANIEL VÁZQUEZ

LEY GENERAL EN MATERIA DE DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS, DESAPARICIÓN COMETIDA POR PARTICULARES Y DEL SISTEMA NACIONAL DE BÚSQUEDA DE PERSONAS

VARIOS 912/2010. “Caso Rosendo Radilla Pacheco”